朝鲜弃核谈判:承诺容易兑现难(图)

时间:2017-06-04 04:19:30166网络整理admin

美国总统特朗普(Donald Trump)下周二与金正恩(Kim Jong Un)会面时,重中之重将是让后者明确承诺,准备放弃核武计划以换取安全保证 这可能是较容易的部分 即使特朗普得到了上述承诺,这将只是一个复杂过程的开始美国官员需要获得一份包括所有朝鲜核资产的名单,与这个一直抗拒介入式监督的政权敲定核查安排,并就迅速拆除该国核武库的时间表达成一致60多年来,美国和朝鲜之间时常发生激烈对抗,目前双方试图建立互信之际,以上这些是必须完成的事项 一些前谈判人员表示,相关低级别谈判以及特金会后预计还会有的后续峰会可能充满陷阱但美国官员可以从过去一些失败的谈判中吸取教训 曾参与朝鲜导弹项目谈判的美国谈判人员Robert J. Einhorn称,一个重要的教训是,需要具体并明确地列出朝鲜须遵守的要求,否则朝鲜会利用模糊性作文章 朝鲜过去曾承诺过无核化,该国在2005年9月份与美国以及另外四个国家发布的联合声明中表示,承诺放弃所有核武器以及现有核计划但在朝鲜拒绝美国提出的大范围核查要求后,六方会谈以失败告终 从那时起,朝鲜的核武和导弹库开始迅速扩张,令实现半岛无核化的目标变得更具挑战性,而美国还想尽快实现这一目标 但特朗普政府认为这次谈判可能达成所愿一方面,在安理会的制裁重创朝鲜的背景下,即将与特朗普会面的是朝鲜能在重大决策上拍板的一号人物金正恩 白宫也改变了以往的边缘政策,并且不再暗示必须一次峰会就解决所有核心问题相反,特朗普把新加坡会晤做为启动一系列后续会谈的起点 但是,新加坡峰会和以往大多数军控谈判不同,双方并未耗时数月详细磋商并敲定细节,因此不仅结果难测,也让朝鲜做出明确承诺变得尤为重要 峰会可能取得的一项成果是双方发表一份联合公报,列出指导美朝关系的框架原则,并确定将来较低级别会谈的议题范围 但一些长期与朝鲜打交道的资深人士表示,峰会上或不久后面临的另一项重要任务是,将朝鲜已经单方面做出的避免核试验和导弹试验并关闭核试验场的姿态正式化 美国前朝鲜问题高级外交官尹汝尚(Joseph Yun)称:“我们得到的主要教训就是要把所有东西都写在纸上”今年初尹汝尚从国务院离任 有关朝鲜摧毁丰溪里核试验场的标识板,照片摄于5月24日当时有众多外国媒体聚集在附近 前官员们称,另外一个教训是在谈判早期就处理棘手的核查问题,而不是将其视为一个技术性问题,在经过数月谈判达成关键性谅解协议后再来解决 1994年美国对朝谈判的首席谈判代表Robert L. Gallucci称:“如果你一直推迟谈判核查问题,那么你可能会遇到麻烦,因为你最终会被这个问题绊倒”他称:“必须就监督与核查的定义达成一致” 多名美国高级官员称,监督能否成功取决于朝鲜能否提供广泛合作,他们将参考南非模式执行南非总统F.W. de Klerk1989年上台后,南非自愿放弃了其六枚核武器,加入核不扩散条约,并向国际原子能机构(International Atomic Energy Agency)开放场地用于核查 即便如此,仍需要进行广泛检查,包括专家们认为可能藏有武器或技术的“未申报”场所 前官员表示,要求朝鲜提供初步数据,可以为有效的核查程序奠定基础,这些数据包括核武器的数量和所在地、核材料的生产地以及核项目的工作人员名单等 前美国中央情报局官员、曾担任六方会谈美国特使的Joseph DeTrani称,朝鲜需要说明该国拥有的一切东西,并承诺建立一个确保其遵守协议的核查机制 特朗普可能不得不做出的一个艰难抉择涉及实现朝鲜无核化的推进速度以及双方让步的顺序时机金正恩呼吁采取“分阶段、同步性”做法,这在前美国外交官员当中引发激烈讨论,他们猜测平壤是打算有条不紊地展开一场弃核大谈判,还是打算尽可能长地拖延无核化进程 几名官员表示,为了让朝鲜做出能产生深远影响的让步,至关重要的是不要过早解除制裁,同时让平壤相信,华盛顿已准备好对朝鲜重大无核化做出回应,华盛顿将做出安全保证,正式结束朝鲜战争,并鼓励私营公司升级朝鲜基础设施,推动该国农业部门发展 前政府官员表示,在这些谈判中,一定不能依赖朝鲜的口头保证,而是要坚持将其承诺详细记录在案,这是2012年2月29日美朝《闰日协议》(Leap Day)美国得到的教训 虽然美国坚持《闰日协议》对朝鲜远程导弹试验的禁令涵盖太空发射工具,但朝鲜从未正式认可这一解读Einhorn称,一个月后朝鲜试射一枚太空火箭,令协议破裂 曾任六方会谈美国谈判代表的Christopher R. Hill也认为,美方需要确保达成的内容不会模棱两可 Hill称:“一定不能让他们有空可钻” 新加坡“特金会”后让谈判继续进行是一个重要挑战,这要求双方正式建立一个谈判渠道想取得持续进展也许需要特朗普政府高层官员不仅与朝鲜高官定期接触,还要打破自身的官僚主义 美国国务院1994年美朝谈判协调人Joel S. Wit称,需要保持良好势头,不要在特金会后就宣布胜利,因为这只是开始,要尽快持续推进,